當前位置：“海綿城市”，每年拉動千億投資
概(gai)念很(hen)熱(re)，但頂層設(she)計、技術標準(zhun)尚待配套
在(zai)12月28日(ri)至(zhi)29日(ri)召(zhao)開(kai)的全省防水(shui)排(pai)澇工作會議和28日(ri)在(zai)南京召(zhao)開(kai)的城鄉綠(lv)色基礎設(she)(she)施規劃與建設(she)(she)論壇上，“海綿城市建設(she)(she)”引起(qi)熱議。
海(hai)綿城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)是解決城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)排水(shui)防澇的有(you)效途(tu)徑，它充分發(fa)揮建(jian)筑、道路和綠地、水(shui)系等生態(tai)系統對雨水(shui)的吸納、蓄滲和緩(huan)釋作用，可逐步實(shi)現小(xiao)雨不積(ji)水(shui)、大雨不內澇、水(shui)體(ti)不黑臭、熱島有(you)緩(huan)解等目的。今年(nian)(nian)4月(yue)，鎮(zhen)江等16個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)成(cheng)為首批(pi)海(hai)綿城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)試點城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。12月(yue)21日(ri)召(zhao)開的中央城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)工作會議，更是將海(hai)綿城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)作為未(wei)來城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)的重點之一(yi)。今年(nian)(nian)7月(yue)，江蘇在(zai)全國率先(xian)出臺了海(hai)綿城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)指導(dao)意見，《江蘇省海(hai)綿城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)導(dao)則(ze)》也正在(zai)編制中，計劃明年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)出臺。
“傳統城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)(she)中(zhong)的寬馬路(lu)、大(da)廣場、填(tian)河填(tian)湖造(zao)地、采用工程措(cuo)施快速排(pai)除(chu)雨(yu)(yu)水(shui)等(deng)，都忽視了城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)態(tai)系統應有的吸納、滲(shen)透、滯蓄、凈化等(deng)功能，導致‘逢(feng)雨(yu)(yu)必(bi)澇，遇澇則(ze)癱’。”省(sheng)住(zhu)建廳副廳長陳(chen)浩東表(biao)示(shi)。他說，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)(she)要將(jiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)輕(qing)輕(qing)放在大(da)自然中(zhong)，盡量不要過(guo)度干擾它，要從(cong)破(po)壞生(sheng)態(tai)轉向(xiang)保(bao)護、恢復(fu)生(sheng)態(tai)，這是海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)(she)的核心所在。“十(shi)三五”期間，海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)(she)將(jiang)是建設(she)(she)(she)美麗宜居新江蘇的重要內(nei)容，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃要遵(zun)循以水(shui)定城(cheng)(cheng)、定人、定產、定地的原則(ze)，科學(xue)劃定城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)開發邊(bian)界，保(bao)護好城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)態(tai)基(ji)底(di)。
鎮江市(shi)(shi)給排水(shui)管(guan)理(li)(li)處主任胡堅表示(shi)，3年內，鎮江市(shi)(shi)區22平(ping)方公里(li)的(de)(de)面(mian)積將建成海(hai)綿城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)示(shi)范區，著重(zhong)結合舊城(cheng)(cheng)(cheng)改(gai)造開(kai)展(zhan)并兼顧新城(cheng)(cheng)(cheng)開(kai)發，將采用(yong)(yong)(yong)低影響開(kai)發等(deng)新理(li)(li)念、新技術、新方法，保(bao)護和修復城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)水(shui)生(sheng)態系(xi)統(tong)。目前，鎮江以PPP合作為紐帶，與(yu)戰略合作伙伴在科技、市(shi)(shi)場(chang)、資(zi)本、管(guan)理(li)(li)等(deng)諸多領域優勢互補，以打造覆(fu)蓋海(hai)綿城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設全(quan)產(chan)業鏈的(de)(de)企業集團。該(gai)市(shi)(shi)還借用(yong)(yong)(yong)外腦，聘請(qing)國際優秀(xiu)人(ren)才(cai)參與(yu)頂層(ceng)設計(ji)，期(qi)望到(dao)2017年底，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)排水(shui)防(fang)澇將達(da)到(dao)有效應對30年一遇降雨的(de)(de)能(neng)力；雨水(shui)利用(yong)(yong)(yong)率達(da)到(dao)6%以上(shang)。
昆山市(shi)住(zhu)建局局長(chang)周繼春(chun)說(shuo)，昆山2011年起利用(yong)城(cheng)市(shi)自我更新的(de)(de)過(guo)程(cheng)和老舊基礎實(shi)施升級進行(xing)(xing)(xing)局部“海綿體”翻新，目前已經(jing)建成(cheng)(cheng)與(yu)在建的(de)(de)海綿示范項目超過(guo)10個(ge)。昆山還建成(cheng)(cheng)25條、約300公里水(shui)路并行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)城(cheng)市(shi)綠地(di)，通過(guo)植物生態方式對污(wu)水(shui)尾(wei)水(shui)、雨(yu)水(shui)等進行(xing)(xing)(xing)深度處理，建成(cheng)(cheng)區綠地(di)及水(shui)路相伴城(cheng)市(shi)綠網可以消納約4000萬立(li)方米降水(shui)，讓土地(di)成(cheng)(cheng)為(wei)一個(ge)“綠色(se)海綿系統(tong)”，“下雨(yu)時(shi)像海綿一樣(yang)把水(shui)吸住(zhu)，需(xu)要時(shi)再把水(shui)放出來(lai)。”
“按照國(guo)家海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建設規(gui)劃(hua)，從2015年到2020年，全(quan)國(guo)658個城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)建成區20%以(yi)上(shang)的(de)面積都(dou)要(yao)(yao)實(shi)現將70%的(de)降雨就地消納和利用(yong)，如(ru)此，一(yi)年投(tou)資將達4000多(duo)(duo)億元。”中國(guo)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃(hua)設計研究院專家、參與過國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)《關于推進海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建設的(de)指導(dao)意見》制定(ding)等工作的(de)王家卓(zhuo)坦言(yan)，機(ji)遇雖(sui)然(ran)巨大，但很多(duo)(duo)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)領(ling)導(dao)不知道(dao)什么是(shi)海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，現在(zai)雖(sui)然(ran)清(qing)楚一(yi)些了，也(ye)僅僅停留(liu)在(zai)“滲、滯(zhi)、蓄(xu)、凈、用(yong)、排”6字經(jing)上(shang)。“海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)不光是(shi)搞點蓄(xu)水池，而是(shi)一(yi)個‘城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展方法’，是(shi)當前實(shi)現健康(kang)城(cheng)鎮(zhen)化，以(yi)及穩(wen)增(zeng)長(chang)、調(diao)結(jie)構、促改革、惠民(min)生的(de)重要(yao)(yao)抓(zhua)手。”王家卓(zhuo)說。
“十(shi)三(san)五”期(qi)間，我(wo)(wo)省要(yao)建(jian)(jian)成較為完善的排水防(fang)澇工(gong)程體系、城(cheng)市20%的建(jian)(jian)成區要(yao)達到海綿城(cheng)市的要(yao)求，照此測算，我(wo)(wo)省“十(shi)三(san)五”期(qi)間，僅此一項，將會拉動投(tou)資1000多億元(yuan)，并(bing)將帶動從設計咨詢(xun)，到施(shi)工(gong)建(jian)(jian)設、產品制造、運營維護(hu)等相關產業發展。
“當前，海(hai)綿(mian)城市(shi)(shi)建設(she)的(de)(de)概(gai)念很(hen)熱，但頂層設(she)計、具體工(gong)(gong)程技術標(biao)準、規程不(bu)配套。各地(di)要積極穩妥(tuo)，科學謀劃，循序漸進，因地(di)制宜確定(ding)建設(she)目標(biao)，2016年(nian)，全省(sheng)所有市(shi)(shi)縣完成海(hai)綿(mian)城市(shi)(shi)建設(she)實(shi)施方案(an)的(de)(de)制定(ding)工(gong)(gong)作，2017年(nian)，省(sheng)轄市(shi)(shi)至(zhi)少建成1處具有一定(ding)規模的(de)(de)綜合(he)示范(fan)(fan)區(qu)。自2016年(nian)起(qi)，省(sheng)級財(cai)政還將設(she)立專項資金(jin)，重(zhong)點(dian)支持符合(he)要求的(de)(de)海(hai)綿(mian)城市(shi)(shi)試點(dian)示范(fan)(fan)建設(she)。”陳(chen)浩東表示。本報記(ji)者汪曉霞